榆城投党发〔201714                  

中共榆林城市投资经营集团有限公司委员会

关于印发《榆林城投集团公司领导人员鼓励激励实施办法(试行)》《榆林城投集团公司领导人员容错纠错实施办法(试行)》《榆林城投集团公司领导人员能上能下实施办法(试行)》的通知


集团公司各支部、各部门、各子公司:

《榆林城投集团公司领导人员鼓励激励实施办法(试行)》《榆林城投集团公司领导人员容错纠错实施办法(试行)》《榆林城投集团公司领导人员能上能下实施办法(试行)》已经集团公司党委同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

            中共榆林市城市投资经营集团有限公司委员会

            2017年622日

榆林城投集团公司企业领导人员

  鼓励激励实施办法(试行)

 

第一条  为认真贯彻习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,鼓励激励企业领导人员勇于担当、主动作为,充分调动企业领导人员干事创业的积极性,根据《榆林市市属国有企业领导人员鼓励激励实施办法(试行)》等有关文件精神,结合城投集团实际,制定本实施办法。

第二条  企业领导人员鼓励激励工作,坚持客观公正、注重实绩,分类考核、奖优罚劣,分级管理、简便易行的原则。

第三条  企业领导人员鼓励激励工作,以集团公司追赶超越目标任务和年度目标任务考核为主要依据,充分运用季度、半年、年度绩效考核和平时考核、综合工作研判等结果。

第四条  企业领导人员主要包括集团公司任命和聘任的中层以上管理人员,鼓励激励包括评优评先、考核奖励和选拔重用。

第五条  评优评先方面:

(一)按照30%的比例,对企业年度目标任务考核结果为优秀等次(A级)的部门和单位,集团公司将授予“年度先进集体”,部门和单位负责人授予“年度先进工作者”。

(二)对年度目标任务考核优秀等次(A级)的部门和单位,符合上级部门相关评先评优评选条件的,予以优先推荐。

第六条  考核奖励方面:

(一)对授予“年度先进工作者”称号的部门和单位负责人,一次性奖励5000元。

(二)对授予“年度先进集体”的部门和单位,按人均3000元的标准对内部员工予以奖励。

(三)企业年度经营业绩奖励按照集团公司《绩效考核与奖励激励办法》的有关规定执行。

(四)在年度工作中,受到市级以上专项表彰的部门和单位,奖励单位集体人均3000元;受到市级以上专项表彰的个人奖励5000元。

奖励资金在企业工资总额中单列,先进集体奖励分配方案由部门和单位自己制定,奖金必须发放到人。

第七条  选拔重用方面:

(一)在落实五大发展理念、实现“追赶超越”、企业党的建设、深化内部改革等方面做出突出贡献,受到市级以上表彰的企业管理人员和基层管理干部,优先提拔或重用。

(二)对连续三年获得年度目标任务考核优秀等次(A级)的部门和单位负责人,在选拔任用上给予优先提拔使用。

(三)拟提拔使用的企业管理人员,任现职期间年度考核或民主测评结果必须为称职以上等次。

第八条  企业领导人员鼓励激励工作在集团党委的领导下组织实施。企业年度目标任务考核由绩效考核部门负责。

第九条  本办法由党群工作部负责解释,自印发之日起施行。

榆林城投集团公司企业领导人员

容错纠错实施办法(试行)

 

第一条  为认真贯彻习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,积极营造锐意改革、勇于创新、勇于担当、合理容错的良好环境,充分调动企业领导人员干事创业的积极性,按照“三个区分开来”的原则,根据《榆林市市属国有企业领导人员容错纠错实施办法(试行)》和有关法律法规,结合集团公司实际,制定本实施办法。

第二条  企业领导人员主要包括集团公司任命和聘任的中层以上管理人员,容错纠错是指对企业领导人员在经营管理和改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条  容错纠错应当准确把握政策界限,鼓励探索创新,把企业领导人员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;严格依法履职,把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;杜绝以权谋私,把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,达到保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者的目的。

第四条  建立合理容错机制。坚持推动改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护企业管理干部积极性的关系,辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处理。

第五条  有下列情形之一的,可以进行容错:

(一)在推进企业各项改革试点工作中,因政策界限不明确、无先例可循,出现失误和偏差者;

(二)在推进混合所有制经济发展,探索与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合中,因无先例可循或政策界限不明确造成失误、偏差,但经过严格的评估和审核程序、个人从中未谋取私利,同时未造成国有权益重大损失者;

(三)在落实创新驱动发展战略中,在技术创新、产业创新、管理创新和商业模式创新等方面,因缺乏经验、先行先试出现的探索性失误者;

(四)在调整优化投资结构、推进转型升级过程中,因国家政策调整或上级决策变化而发生损失或造成负面影响者;

(五)在推动重大项目投资建设中,虽履行了严格的论证审批程序,但因无法预知的不确定性因素而未能达到原计划效果或造成一定损失者;

(六)在实施企业重组和并购中,因当地政治风险、无先例可循、当时条件所限等原因而造成一定损失者;

(七)在健全完善现代企业制度,推动法人治理结构完善、深化内部用人制度改革,探索市场化劳动用工制度和薪酬分配制度改革中,突破常规惯例而出现某些失误和偏差者;

(八)在处置群体性事件、应对重大突发性事件等工作中,为有效应对、及时平息事态而采取临时性措施造成意外损失或存在程序瑕疵,但事后能及时纠错和补正者;

(九)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失者;

(十)企业经营管理中其他符合容错的情形。

违背中央、省、市改革精神,违反法律法规和党规党纪,未履行论证审批程序、玩忽职守、以权谋私,造成国有权益或资产重大损失等行为,应当依法依纪处理,不得纳入容错范围。

第六条  容错认定工作按照以下程序进行:

(一)提出申请。集团公司各级领导人员受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,可以按照干部管理权限向有关部门提出书面申请。

(二)调查核实。干部管理部门受理申请后,应当会同有关部门开展调查核实,收集相关证据材料,充分听取个人的申诉意见,必要时邀请相关部门或专家评估鉴定,形成调查报告。

(三)认定反馈。调查核实结束后,干部管理部门应当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。认定容错的,应当在一定范围内公开;不符合容错认定条件的,应当在容错认定结论作出后10个工作日内给予解释答复。

第七条  对容错的各级领导人员,在以下方面不受影响;

(一)年度目标任务考核;

(二)党风廉政建设责任制考核;

(三)提拔任用、职务职称晋升;

(四)个人评优评先。

对确需追责的各级领导人员,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

第八条  健全纠错改正机制,对存在过错或失误的各级领导人员,采取以下措施:

(一)查找原因、纠正错误。出现失误、偏差的企业领导人员,应当总结经验教训,找准问题、剖析原因、提出解决办法。所在单位应当完善制度,减少决策失误,避免再犯类似错误。负责改制方案、试点方案、重点项目、重要决策审批通过的领导和部门,应当与存在过错或失误的单位一起研究讨论纠错改正工作,汲取教训,审慎履职。

(二)依法依纪、分类处理。集团公司相关部门对出现的违纪线索应当认真调查核实,分类处理,采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式督促当事人和单位及时纠错,进行问题整改。集团党委和各基层党支部应当坚持正确工作导向,对于借改革之机突破党纪红线、闯入法律禁区的,要坚持依法依纪,严肃处理。

第九条  完善澄清保护机制,对因推动改革或工作矛盾而引发的反映和举报,采取以下措施:

(一)经调查,反映问题不实的,通过召开会议和通报等适当方式,及时澄清事实,消除负面影响。

(二)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理取闹造成恶劣影响的,坚决查处,依纪依法追究责任。

第十条  企业领导人员容错纠错工作在集团党委的领导下组织实施。企业年度目标任务考核由绩效考核部门负责。

第十一条  本办法由党群工作部负责解释,自印发之日起施行。

2017年6月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林城投集团公司企业领导人员

能上能下实施办法(试行)

 

第一条  为认真落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,切实解决企业领导人员队伍中存在的不想为、不会为和不敢为问题,充分调动企业各级领导人员干事创业的积极性。按照“三个区分开来”的原则,根据《榆林市市属国有企业领导人员能上能下实施办法(试行)》等有关文件精神,结合集团公司实际,制定本实施办法。

第二条  企业领导人员主要包括集团公司任命和聘任的中层以上管理人员,本办法重点解决企业领导人员能下问题,着力规范现代企业法人治理结构及其运行机制,建立健全不适应企业发展,履职不力、担当不足、工作平庸,不适宜担任现职的企业各级领导人员调整退出机制。对涉及追责和违纪的,按照有关规定办理。

第三条  企业领导人员能上能下,必须坚持实事求是、客观公正,权责一致、党政同责,依法治企、综合研判的原则。

第四条  集团公司各级领导人员向下的调整方式主要有:调离岗位、降低职务、引咎辞职、责令辞职、免职(解聘)等,视情节轻重予以确定。

第五条  推进集团公司领导人员能下,以完成追赶超越目标任务和年度目标任务考核评价结果为基本依据,突出经营业绩考核评价,综合运用企业资产保值增值、推进企业改革重点工作以及在环境保护、安全生产、维护稳定、党的建设、专项工作等方面工作责任不力的认定结果进行调整。

第六条  依据年度目标任务考核中经营业绩评价结果进行调整:

 (一)在半年工作考核中,完成各项经营(进度)任务指标不到90%的,集团公司对部门或二级子公司负责人进行诫勉谈话;在年度工作考核中,完成年度经营(进度)任务指标不到85%的,对部门或二级子公司负责人调离原岗位或降职使用;完成年度经营(进度)任务指标不到80%的,对部门或二级子公司主要负责人予以免职或解聘。

(二)连续两个年度经营业绩考核综合评价结果为较差等次(D级)的管理部门和子公司主要负责人和分管领导人员;

(三)任期内无重大客观原因未实现国有资产保值增值目标的子公司主要负责人;

(四)连续两年未完成年度经营目标任务的二级企业以下单位主要负责人和分管领导人员;

(五)因单位会计信息严重失实或者提供虚假信息导致经营业绩考核结果严重不实的管理部门和子公司主要负责人和分管领导人员。

第七条  依据年度目标任务考核中领导人员述职评价结果进行调整:

(一)连续两个年度各项目标任务考核中领导人员个人民主测评结果为不称职等次的中层以上领导人员;

(二)年度各项目标责任考核中,领导人员个人民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上,且不称职得票率超过20%,经综合研判不适合担任现职的中层以上领导人员;

(三)在年度目标任务考核中,领导人员个人民主测评连续两年综合排名在集团公司领导干部末位,或者五年内累计三次综合排名在集团公司领导干部末位,经综合研判不适合担任现职的中层以上领导人员。

第八条  依据造成国有资产损失认定结果进行调整:

(一)不按照《公司法》和公司《章程》的有关规定决策企业重大事项,决策主体不明确,决策程序不规范,以其它会议形式代替党支部会、董事会做出决策,造成重大及以上国有资产损失的子公司主要负责人;

(二)企业重大投资调研论证不充分,未严格履行报批程序,造成重大及以上国有资产损失的子公司主要负责人和分管领导人员;

(三)违反国家有关规定以及企业规章制度,未履行或者未正确履行职责,造成较大及以上国有资产损失的子公司主要负责人和分管领导人员;

(四)对企业发生重大、特别重大国有资产损失问题制止不力、瞒报、迟报,损失挽回不力,查处不力的子公司主要负责人和分管领导人员。

第九条  依据推进企业改革发展不力责任认定结果进行调整:

(一)拒不执行市委、市政府和集团公司关于深化国有企业改革有关决定的部门和单位主要负责人和分管领导人员;

(二)在深化国有企业改革中,因工作不力,导致企业改革工作迟滞或资产损失,造成重大影响,受到市委、市政府和集团公司通报批评的部门和子公司主要负责人和分管领导人员。

第十条  依据环境保护工作不力责任认定结果进行调整:

(一)落实中央、省、市关于生态文明建设的决策部署不力,发生重大环境污染事件,造成重大影响,受到上级组织通报批评的项目负责人、子公司主要负责人和分管领导人员;

(二)对企业生产经营中造成严重环境污染事件没有及时组织处理,或者处置失当造成次生灾害的项目负责人、子公司主要负责人和分管领导人员。

第十一条  依据安全生产和维护稳定工作不力责任认定结果进行调整:

(一)因安全生产责任未落实,发生特别重大生产安全责任事故,或一年内发生两起重大及以上生产安全责任事故的项目负责人、子公司主要负责人和分管领导人员;

(二)因维稳责任不落实,导致矛盾激化引发重大群体性事件,造成重大社会影响,受到市委、市政府通报批评的部门和子公司主要负责人和分管领导人员。

第十二条  依据党建工作不力责任认定结果进行调整:

(一)发生严重违规选人用人问题,或者在选人用人上存在不正之风,造成恶劣影响,受到上级党委通报批评的子公司党政主要负责人;

(二)单位党组织履行主体责任缺失,管党治党不严,基层党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响,受到上级党委通报批评的党总支书记、支部书记;

(三)企业范围内意识形态工作出现严重错误导向,造成恶劣影响,受到上级党委通报批评的党总支书记、支部书记;

(四)对违法违纪和作风方面的问题查处不力,造成恶劣影响,受到上级党委通报批评的党总支书记、支部书记。

第十三条  在其它专项工作中,因部署不力、尽责不足、敷衍应付,对企业长远发展造成重大不良影响,受到市委、市政府通报批评的中层以上领导人员。

集团各部门、各子公司发生具有上述情形的重大问题时,应及时通报集团党委,对瞒报、迟报的,从重处理。

第十四条  具有上述情形所列条款之一的,对企业有关领导人员进行调整。按照集团公司企业领导人员管理权限,由干部管理部门或有关部门提出考核结果和责任认定意见,最后按照集团公司领导干部任免程序召开会议研究决定。对决定调整的中层以上领导干部,干部管理部门应与其进行谈话,告知理由,并积极做好思想工作。

第十五条  由于健康状况、工作能力不足等原因,本人提出不再担任现职的中层以上领导人员,按照有关规定办理。  

第十六条  对任期届满不再进入下一任期的中层以上领导人员,按照有关规定进行调整。

第十七条  调整后的企业领导人员,能够端正态度,积极纠正错误,在调整后岗位上德才表现和工作实绩突出,因工作需要经履行组织程序后,可以重新任用。

第十八条  企业领导人员能上能下工作在集团党委的领导下组织实施。企业年度目标任务考核由绩效考核部门负责。      

第十九条  本办法由党群工作部负责解释,自印发之日起施行。

 

 

抄送:市国资委党委

 

榆林市城投集团党群工作部                      2017年622日印发


2017年06月23日

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