陕西榆林： 分类垃圾，践行低碳生活，孕育绿色文明
在绿色低碳发展方面，总书记总是反复强调。“要用心用情推动垃圾分类工作，让垃圾分类和资源化利用工作成为低碳生活新时尚”。
2010年5月1日《北京市生活垃圾管理条例》率先出台，垃圾分类正式以立法的方式来强制实施，条例对垃圾分类和投放,生活垃圾如何收集、清扫和处置,拒不执行垃圾分类的处罚措施等问题,作出了明确规定，意味着垃圾分类已经成为每个公民的法定义务，标志着我国在绿色低碳文明发展方面的大提升。垃圾分类管理条例能有力推动我市垃圾分类工作的开展和文明程度的提高,对破解我市垃圾分类工作中的难题有重要指导意义,此次垃圾分类立法工作调研组，由市人大常委会副主任刘维平带队，市人大办公室主任吕涛、市城管局局长杨树武、市环卫服务中心主任高永平、榆阳区环卫局局长张仲杰一行人组成。此次调研选择川渝作为调研的目的地，是因为陕西毗邻川渝，在新型城镇化进程中，有许多同质化的特点，许多经验可以互相学习和横向交流。尤其在找准影响和制约本地区垃圾分类发展的问题短板及其根源、找到落实解决问题的举措方法、推进我市生活垃圾分类工作高质量运行方面有许多可行的经验可鉴借。
具体经验分享如下：
（一）成都着力打造“全社会参与、成建制推进、市场化运作、产业化发展”的生活垃圾分类模式。成都市下辖23个区（市）县，管理人口2119万。坐拥1.8万余个小区、1500余个公共机构、4700余所中小学幼儿园、800所医疗机构以及若干商业卖场、写字楼宇的西部超大城市,是全国首批垃圾分类试点城市。截至目前，成都市生活垃圾产生量约30600吨/日，回收利用率达38.5%、资源化利用率达80%以上；2024年年底还将建成2座大型的处理设施，新增1100吨/日的厨余垃圾处理能力；2025年将建成2座协同处理设施，新增800吨/日的厨余垃圾处理能力，届时成都市厨余垃圾处理累计能力达4440吨/日，总处理能力将突破5000吨，从而基本能够满足成都市全域分类的要求。成都作为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一。
一是通过垃圾分类设施“五大体系”建设，推进餐厨垃圾源头“减量化”、收运“规范化”、处置“资源化”、工艺“多元化”，积极开展前端“油水渣”分离减量试点和分布式小型处理设施、“集中规模化+分布小型化”餐厨垃圾处置模式、源头分类减量工作政府与社会协同收运，并强化就地处理设施建设。
二是做实做强社会基层治理体系。将垃圾分类组织动员和监督引导纳入社会基层治理队伍的工作清单和任务目标，推动市民群众逐步养成生活垃圾分类投放的生活习惯。
三是设立垃圾分类以奖代补专项资金，推动增配厨余垃圾收集车，推广厨余垃圾以桶换桶收运模式，在“碳汇天府”平台上线垃圾分类知识普及和大件垃圾预约收运模块，建立分类收运体系。
四是将学校教育和社区纳入到垃圾分类教育当中。川渝的学生从小学起就要开始学习垃圾怎么分类、如何循环利用、如何变废为宝等等，社区也会经常举办垃圾分类回收的知识普及竞赛等,通过学校教育宣传吗，环保的理念已经深深扎根在学生的心中。
五是在2021年3月1日起正式实施的《成都市生活垃圾管理条例》中创新的提出“市场化运作、产业化发展”的思路，并将垃圾处理生态补偿写入《条例》。
（二）德阳市创新邻里中心平台功能，推动全民主动参与垃圾分类工作。
一是提升“分类处”能力。德阳市围绕覆盖率、完善体系建设等5 个关键指标，全面启动垃圾分类“全链条”建设，生活垃圾焚烧发电项目发电并网满负荷运行，废旧家具处置项目和园林绿化垃圾处置场项目全面投用，“智能+传统”可回收体系模式有序推进。
二是统筹“一盘棋”。目前，德阳市所有学校已将生活垃圾分类纳入教育体系，所有公共机构已全部开展生活垃圾分类，并将生活垃圾分类工作与污染防治、创建全国文明城市和国卫复审、人居环境整治等工作紧密结合起来，“智能回收”平台遍地开花。
三是提升“标准化”能力。根据需要，德阳市城管局还另外设立了建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾三类专项垃圾，明确处置方式，并出台德阳市生活垃圾分类《示范片区建设标准》《收运体系建设标准》《示范城市验收标准》《收集设施建设技术导则》一系列法规制度保障。
四是提升“依法分”能力。为进一步增强分类法律约束力，德阳市开始垃圾分类人大立法工作，同时，《德阳市餐厨垃圾管理办法》已完成专家论证，可望年底出台。
五是提升“规范管”能力。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持“党建融合有多深，垃圾分类才会有多准”的思路，依靠基层、服务基层，志愿者到基层，引导分类更直接；考评权到基层，监督分类更有效；红黑榜到基层，激励分类更实在；培训班到基层，覆盖分类更广泛；智能化到基层，精准分类更容易。“五个到基层”措施，大力推进制度机制创新，德阳市垃圾分类工作形成了政府、企业、商业综合体、酒店、机关、居民小区共同缔造、全民参与的新气象。
（二）德阳市创新邻里中心平台功能，推动全民主动参与垃圾分类工作。
一是提升“分类处”能力。德阳市围绕覆盖率、完善体系建设等5 个关键指标，全面启动垃圾分类“全链条”建设，生活垃圾焚烧发电项目发电并网满负荷运行，废旧家具处置项目和园林绿化垃圾处置场项目全面投用，“智能+传统”可回收体系模式有序推进。
二是统筹“一盘棋”。目前，德阳市所有学校已将生活垃圾分类纳入教育体系，所有公共机构已全部开展生活垃圾分类，并将生活垃圾分类工作与污染防治、创建全国文明城市和国卫复审、人居环境整治等工作紧密结合起来，“智能回收”平台遍地开花。
三是提升“标准化”能力。根据需要，德阳市城管局还另外设立了建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾三类专项垃圾，明确处置方式，并出台德阳市生活垃圾分类《示范片区建设标准》《收运体系建设标准》《示范城市验收标准》《收集设施建设技术导则》一系列法规制度保障。
四是提升“依法分”能力。为进一步增强分类法律约束力，德阳市开始垃圾分类人大立法工作，同时，《德阳市餐厨垃圾管理办法》已完成专家论证，可望年底出台。
五是提升“规范管”能力。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持“党建融合有多深，垃圾分类才会有多准”的思路，依靠基层、服务基层，志愿者到基层，引导分类更直接；考评权到基层，监督分类更有效；红黑榜到基层，激励分类更实在；培训班到基层，覆盖分类更广泛；智能化到基层，精准分类更容易。“五个到基层”措施，大力推进制度机制创新，德阳市垃圾分类工作形成了政府、企业、商业综合体、酒店、机关、居民小区共同缔造、全民参与的新气象。
（二）德阳市创新邻里中心平台功能，推动全民主动参与垃圾分类工作。
一是提升“分类处”能力。德阳市围绕覆盖率、完善体系建设等5 个关键指标，全面启动垃圾分类“全链条”建设，生活垃圾焚烧发电项目发电并网满负荷运行，废旧家具处置项目和园林绿化垃圾处置场项目全面投用，“智能+传统”可回收体系模式有序推进。
二是统筹“一盘棋”。目前，德阳市所有学校已将生活垃圾分类纳入教育体系，所有公共机构已全部开展生活垃圾分类，并将生活垃圾分类工作与污染防治、创建全国文明城市和国卫复审、人居环境整治等工作紧密结合起来，“智能回收”平台遍地开花。
三是提升“标准化”能力。根据需要，德阳市城管局还另外设立了建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾三类专项垃圾，明确处置方式，并出台德阳市生活垃圾分类《示范片区建设标准》《收运体系建设标准》《示范城市验收标准》《收集设施建设技术导则》一系列法规制度保障。
四是提升“依法分”能力。为进一步增强分类法律约束力，德阳市开始垃圾分类人大立法工作，同时，《德阳市餐厨垃圾管理办法》已完成专家论证，可望年底出台。
五是提升“规范管”能力。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持“党建融合有多深，垃圾分类才会有多准”的思路，依靠基层、服务基层，志愿者到基层，引导分类更直接；考评权到基层，监督分类更有效；红黑榜到基层，激励分类更实在；培训班到基层，覆盖分类更广泛；智能化到基层，精准分类更容易。“五个到基层”措施，大力推进制度机制创新，德阳市垃圾分类工作形成了政府、企业、商业综合体、酒店、机关、居民小区共同缔造、全民参与的新气象。
（二）德阳市创新邻里中心平台功能，推动全民主动参与垃圾分类工作。
一是提升“分类处”能力。德阳市围绕覆盖率、完善体系建设等5 个关键指标，全面启动垃圾分类“全链条”建设，生活垃圾焚烧发电项目发电并网满负荷运行，废旧家具处置项目和园林绿化垃圾处置场项目全面投用，“智能+传统”可回收体系模式有序推进。
二是统筹“一盘棋”。目前，德阳市所有学校已将生活垃圾分类纳入教育体系，所有公共机构已全部开展生活垃圾分类，并将生活垃圾分类工作与污染防治、创建全国文明城市和国卫复审、人居环境整治等工作紧密结合起来，“智能回收”平台遍地开花。
三是提升“标准化”能力。根据需要，德阳市城管局还另外设立了建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾三类专项垃圾，明确处置方式，并出台德阳市生活垃圾分类《示范片区建设标准》《收运体系建设标准》《示范城市验收标准》《收集设施建设技术导则》一系列法规制度保障。
四是提升“依法分”能力。为进一步增强分类法律约束力，德阳市开始垃圾分类人大立法工作，同时，《德阳市餐厨垃圾管理办法》已完成专家论证，可望年底出台。
五是提升“规范管”能力。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持“党建融合有多深，垃圾分类才会有多准”的思路，依靠基层、服务基层，志愿者到基层，引导分类更直接；考评权到基层，监督分类更有效；红黑榜到基层，激励分类更实在；培训班到基层，覆盖分类更广泛；智能化到基层，精准分类更容易。“五个到基层”措施，大力推进制度机制创新，德阳市垃圾分类工作形成了政府、企业、商业综合体、酒店、机关、居民小区共同缔造、全民参与的新气象。
（二）德阳市创新邻里中心平台功能，推动全民主动参与垃圾分类工作。
一是提升“分类处”能力。德阳市围绕覆盖率、完善体系建设等5 个关键指标，全面启动垃圾分类“全链条”建设，生活垃圾焚烧发电项目发电并网满负荷运行，废旧家具处置项目和园林绿化垃圾处置场项目全面投用，“智能+传统”可回收体系模式有序推进。
二是统筹“一盘棋”。目前，德阳市所有学校已将生活垃圾分类纳入教育体系，所有公共机构已全部开展生活垃圾分类，并将生活垃圾分类工作与污染防治、创建全国文明城市和国卫复审、人居环境整治等工作紧密结合起来，“智能回收”平台遍地开花。
三是提升“标准化”能力。根据需要，德阳市城管局还另外设立了建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾三类专项垃圾，明确处置方式，并出台德阳市生活垃圾分类《示范片区建设标准》《收运体系建设标准》《示范城市验收标准》《收集设施建设技术导则》一系列法规制度保障。
四是提升“依法分”能力。为进一步增强分类法律约束力，德阳市开始垃圾分类人大立法工作，同时，《德阳市餐厨垃圾管理办法》已完成专家论证，可望年底出台。
五是提升“规范管”能力。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持“党建融合有多深，垃圾分类才会有多准”的思路，依靠基层、服务基层，志愿者到基层，引导分类更直接；考评权到基层，监督分类更有效；红黑榜到基层，激励分类更实在；培训班到基层，覆盖分类更广泛；智能化到基层，精准分类更容易。“五个到基层”措施，大力推进制度机制创新，德阳市垃圾分类工作形成了政府、企业、商业综合体、酒店、机关、居民小区共同缔造、全民参与的新气象。
（三）重庆无废城市试点和垃圾分类先锋创建活动经验。
重庆市是垃圾分类十四五无废城市试点城市，城市生活垃圾分类覆盖率实现100%，无害化处理率保持100%，资源化利用率达到86%，餐厨垃圾资源化利用水平领先，2020年以来，在住房城乡建设部考核通报中，重庆市一直位居西部城市前列。作为人口规模逾3000万人的超大城市，重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，推动垃圾分类的任务特别繁重，重庆市政府把垃圾分类工作当作高质量发展中的“关键小事”，着力完善政策法规制度，构建全链条分类体系，健全分类处理设施，培养群众习惯养成，交出了垃圾分类工作的“高分报表”。
一是提前从制度建构层面把握垃圾治理的大方向。考验着政府的治理水平，重庆在这方面走在全国前列。，重庆已陆续出台《重庆市生活垃圾分类管理办法》、《城市生活垃圾分类效果评价标准》、《关于推进城市生活垃圾分类深度覆盖的通知》、《关于加强生活垃圾分类示范小区建设的通知》等部行业标准，配套性标准及政策文件达54个。
二是夯实生活垃圾基础设施建设。南岸区积极建设家庭厨余垃圾收运接驳点，解决部分小区收运设施落地难问题；渝中区投入使用首个带“九大件”的集中投放点；截至目前，全市共建成投运59座生活垃圾处理设施，分类处置能力2.9万吨/日，生活垃圾无害化处理率保持100%。中心城区实现原生生活垃圾全焚烧、零填埋。
三是大力倡导绿色生活、源头减量。大力宣传推行“光盘行动”“分餐制”“小份菜”“净菜上市”等措施。据统计，中心城区2021年上半年餐厨垃圾量较2020年下半年减少26吨/日，降幅为1.5%，实现负增长（2020年下半年较2019年增长38吨/日，增幅为2.2%）。
四是落实好“桶边督导”“敲门行动”“积分激励”等监督激励措施，激发居民垃圾分类积极性；采取“人防+技防”，共同织就垃圾分类监督网，对不按要求分类、随意倾倒和堆放垃圾等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起。把垃圾分类纳入单位部门年度考核，作为创建文明单位、文明街道、文明社区等硬性条件之一，引导广大居民实现从“要我分类”到“我要分类”的积极转变；用好信用惩戒机制，提升分类质效。
五是深入开展垃圾分类先锋创建活动。在全市范围开展垃圾分类先锋创建“百千万”行动：垃圾分类先锋单元包括区县、街道、乡镇、社区、行政村；垃圾分类先锋细胞包括小区、单位。重庆市政府计划到2027年底，创建千个垃圾分类先锋单元和万个垃圾分类先锋细胞，总结百个垃圾分类先锋典型案例，培育了一批具有重庆辨识度的垃圾分类标志性成果。
六是大力推行生活垃圾分类指导员制度。垃圾分类指导员在推行垃圾分类工作中扮演着重要角色，重庆创新建立的市、区（县）、街镇、社区四级生活垃圾分类指导员制度，在全国垃圾分类工作中是一次突破。根据《重庆市生活垃圾分类指导员队伍建设实施方案》 要求，城市居民每500户应配备1名社区级指导员，农村居民每个行政村应配备1名村级指导员。截至目前，全市各级指导员已达1.5万名。
七是通过立法加强垃圾分类工作全过程监管执法力度，通过立法加强垃圾分类工作全过程监管执法力度，紧紧抓住重点问题和关键环节，对混投、混收、混运“三混”等违法行为采取“严查+重惩”的顶格式执法。结合《条例 》，重庆市还制定了《重庆市全面推进垃圾分类治理工作实施方案》及《重庆市一次性用品目录清单管理办法》等配套规范性文件，为实施好条例各项要求奠定坚实基础。
实践路径：
榆林生活垃圾分类探索实施了多年,尚未取得实质性突破,最大的问题是公众参与分类意识薄弱,一些居民区垃圾分类设施形同虚设,基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。通过地方立法，可以有效的将生活垃圾管理工作经验上升为地方性法规，为生活垃圾管理提供坚实法治保障，有利于巩固生活垃圾管理工作成效，不断推动高质量发展、创造高品质生活。
一是用立法助推绿色低碳发展。垃圾分类管理立法可以让垃圾分类管理落到实处，是对垃圾回收处置传统方式的改革，有助于解决地方立法工作中存在的法律责任不够明确、过于教条等问题，是推动垃圾分类工作最有效的科学管理方式之一。此外,对垃圾分类专门立法之后,还可以针对容器包装、家用电器等方面的垃圾进行制度建设,禁止未依法取得资格的单位和个人从事废弃电器电子产品拆解经营活动，危险废物实行资源化再利用的标准应当符合国家和省有关规定，同时，规定易燃性或者反应性危险废物的单位，贮存危险废物不得超过一年。办法要求政府加强医疗废物集中处置能力建设，建立重大疫情医疗废物应急处置保障体系，将危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施等纳入应急处置资源。从而形成一整套垃圾分类管理制度。
二是提高全民分类意识。垃圾分类不仅是处理垃圾,还是对垃圾进行回收利用,进而实现垃圾的减量化处理。要做好这类型与老百姓生活密切相关的工作,关键还是意识上的转变。川西高原山大沟深，生态环境极为脆弱，每年自驾川藏的游人在川西高原上络绎不绝，川西高原不以藏区高海拔为掣肘，主动开展全域无垃圾行动，所到牧区和乡村，环境卫生优美，成为高原绿色低碳发展的旗帜。从四川的经验不难看出,观念改变对于垃圾分类工作开展非常重要。首先政府要运用好习总书记垃圾分类宣传周活动效用，通过宣传与体验的方式,改变人们的观念、提升人们的文明行为素养。二是在立法中,要明确在小学课程中设置“垃圾怎么分类、如何循环利用、如何变废为宝等“内容，然后,通过”小手拉大手“活动去改变家长,进而在全社会提升垃圾分类的意识。
三是积极倡导源头减量。政府应当有计划地改进燃料结构，发展天然气、液化石油气氢能和其他清洁能源，减少燃料废渣等固体废物的产生量。县级以上人民政府有关部门应当加强产品生产和流通过程管理，避免过度包装，组织净菜上市，减少生活垃圾的产生量，为绿色低碳文明助力，给美丽城市加分。
四是提升“规范管”能力。要制定垃圾分类统一管理、规划和可持续运行的长效机制，形成环环相扣的完整链条、分工合作的责任体系、循序渐进的动态过程。要实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，管理责任人应当按照生活垃圾分类要求，设置生活垃圾分类收集容器，对投放人的分类投放行为进行指导。同时要建立建筑垃圾分类处理制度。在城市更新和绿色低碳城市建设中，积极推进建筑垃圾分类收集、分类存放和处理。
五是加大宣传力度。要以全国垃圾分类宣传周活动为契机，持续发力、久久为功，以务实行动和举措推动城市生活垃圾分类提质增效转型。宣传周期间，要学习川渝深入开展分类快闪秀、分类进万家、低碳齐参与、分类达人说、志愿百日行、分类集结号宣传活动，营造广大市民朋友们积极支持、广泛参与的氛围，进一步提升提高全民分类意识，全面培养全民参与垃圾分类的好习惯。。
六是推广智慧平台的使用率。学习川渝“碳汇天府”“智能回收”和“邻里中心”等智慧平台与垃圾分类工作深度融合的模式，提升榆林垃圾分类的科技含量和效率，建立榆林特色的分类收运体系，交出榆林垃圾分类新的“成绩单”。
